商务部关于推进商贸物流发展的执行定见

商流通函【2014】790号

　　为贯彻落实2013年国务院召开的部门城市物流工作座谈会和2014年6月国务院常务会通过的《物流业发展中持久规划》心灵，推进商贸物流发展，降低物流成本，疏导企业做大做强，美满服务系统，更好地保险供给，支持国民经济稳步增长，现提出如下定见：

　　一、高度器沉商贸物流工作

　　商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口业务有关的物流服务活动，是整个物流过程中对成本影响比力大的环节，新技术利用和贸易模式创新最为集中，作为现代物流的沉要组成部门，直接关系到出产资料流通和生涯资料流通的顺利运行
。推进商贸物流发展，有利于降低物流成本、提高物流效能

；有利于货畅其流，繁华市


；有利于改善交通和环境情况，推进城市化健康发展

；有利于提升流通产业竞争力，更好地阐扬其在国民经济中的基础性、先导性作用
。

　　近年来，在各级商务主管部门的共同致力下，商贸物流系统逐步形成，信息化、现代化水平显著提高，服务职能不休拓展，涌现出一批贸易模式先进、供给链整合能力强的商贸物流企业
。但从整体上看，商贸物流幼、散、乱，专业化、社会化、尺度化水平低，运作成本高、效能低等问题没有底子旋转，与国际先进水平还存在较大差距
。各级商务主管部门要高度器沉商贸物流发展，当真贯彻落实国务院部门城市物流工作座谈会心灵，深刻扎实发展工作，致力使商贸物流成为内贸工作“上台阶”的突破口
。

　　二、提高社会化水平

　　疏导出产和商贸流通企业扭转“大而全”、“幼而全”的运作模式，剥离或表包物流职能，尝试主辅业分离
。支持商贸物流企业发展供给商治理库存(VMI)、定时配送(JIT)等高端智能化服务，提升第三方物流服务水平
。有前提的企业能够向提供一体化解决规划和供给链集成服务的第四方物流发展
。支持传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和专业化、规

；谌轿锪鞣⒄，激励仓储、配送一体化，疏导仓储企业规范发展担保留货第三方治理
。支持货代物流企业发展壮大，为各类企业启发国内和国际市场提供支持
。

　　大力发展共同配送，持续做好城市共同配送试点工作，激励推广共同配送、统一配送、集中配送等先进模式
。依附专业化第三方物流或供给商为多个商贸企业、社区门店、市场入驻商户等共同配送

；依附物流园区推广配送班车，发展干线与支线结合的城区集中配送

；支持大型连锁零售企业通过集中采购提高统一配送率，利用其物流系统为所属门店和社会企业统一配送

；整合存量配送资源，在学堂、社区、地铁等周边设立结尾配送站或建设公共自主提货柜等
。

　　三、提高专业化水平

　
。ㄒ唬┐罅Ψ⒄沟缱由涛裎锪
。推动商贸物流和电子商务的协同发展及业务流程再造
。激励电子商务企业加强与商贸物流企业的合作，合理选择物流网络节点，美满信息共享和利益分配机造
。支持电子商务企业与社区方便店合作发展“网订店
。ㄋ停
。支持商贸物流企衣珐展服务职能，提升服务能力，在配送中心建设、网点开发、车辆保险等方面加大投资和刷新力度，有前提的企业要“走出去”，布设集散中心和网络，满足跨境电子商务的急剧发展要求
。

　
。ǘ）加强冷链物流建设
。激励各类农产品出产加工、冷链物流、商贸服务企业刷新、新建一批适应现代流通和消费需要的冷链物流基础设施
。疏导使用各类新型冷链物流设备与技术，推广全程温度监控设备，美满产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工的流程治理和尺度对接，逐步实现产地到销地市场冷链物流的无缝衔接，降低损耗，保险商品质量安全
。

　
。ㄈ┘涌斐霾柿衔锪髯蜕
。激励出产资料物流企业充分利用新技术和新的贸易模式整合内表资源，耽搁产业链，跨行业、跨领域融合发展，加强信息、买卖、加工、配送、融资、担保等一体化综合服务能力，由单纯的业务商、物流商，向供给链集成服务商转型
。支持出产资料出产、流通企业在中心城视注交通枢纽、经济开发区和工业园区有序建设大量出产资料物流基地和物流园区，推进产业适度集聚
。整合村落农资流通和配送网点资源，成立健全覆盖县级区域和中心乡镇的农资物流配送网络，

　
。ㄋ模┘だ躺锪鞣⒄
。疏导一批商贸物流园区向绿色物流职能区转型，加大绿色物流设备、技术、仓储等设施的推广使使劲度
。美满再生资源回收系统，成立服务于出产和消费的逆向物流网络，推进资源的循环利用
。

　　四、提高尺度化水平

　　创新商贸物流尺度宣传贯彻和执行推进的工作机造，提高尺度的通用性和统一性
。凭据社会需要与工作沉点，利用各类大局，加强商贸物流尺度化理想推广与知识遍及
。支持各类企业、社会集体积极参加商贸物流尺度的造订正
。加快商贸物流治理、技术和服务尺度的推广，激励有关企业选取尺度化的物流计量、货物分类、物品标识、物流设备设施、工具用具、信息系统和作业流程等
。以尺度化托盘循环共用试点工作为切入点，逐步提高全社会尺度托盘遍及率，推进有关配套设施设备的尺度化刷新
。

　　选择基础较好、积极性高的地域、园区和企业发展商贸物流尺度化利用推广工作，激励和领导上述单元加大基础设施、设备技术、服务流程、内部治理等领域的尺度化执行力度，造就商贸物流尺度化服务和治理品牌

；加强行业与行业、企业与企业之间的尺度衔接和统一，疏导全行业提高尺度利用水平、经营治理水平、产品质量水平和从业人员资质水平
。

　　五、提高信息化水平

　　支持商贸物流企业与出产企业、批发零售等企业通过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通
。通过中央和处所两级示范，支持以企业为主体的物流综合信息服务平台发展，阐扬平台整合调配物流资源，解决物流信息不合称、接口尺度不统一等矛盾，实现精准化、可视化治理等职能，并搭载企业诚信、托盘循环共用、物流金融、跨境电子商务、商品溯源、通关方便化、多式联运等各类增值服务，为宽大商贸物流企业出格是中幼企业提升组织化和信息化水平，降低买卖成本提供有利前提
。有前提的地域还可协调有关部门，发展当局物流信息共享平台建设，将现有交通、工商、税务、海关等部门可公开的电子政务信息进行整合后，向社会公开，实现便民利企的物流政务资源共享
。

　　六、提高组织化水平

　　激励物流企业通过参股控股、归并沉组、合作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主交易务凸起、主题竞争力强的大型现代物流企业集团，通过规

；⒓蓟岣呶锪鞣务的一体化、网络化水平
。激励运输、仓储等传统物流企业向高低游延长服务，推动物流业与其他产业融合、协同发展
。疏导物流企业共同投资建设沉要物流节点的仓储设施，合理布局物流园区（中心、基地），加强服务职能，提高服务能力和集约化发展水平
。激励商贸物流企业提高配送的规

；托，依附贸易、邮政等网点，形成覆盖城乡的物流配送网络
。支持服务中幼企业的物流信息服务平台建设，疏导企业集聚规范发展
。

　　七、提高国际化水平

　　进一步美满表商投资商贸物流领域的司法律规，提高利用表资的质量和水平
。除涉及国度安全和沉大公共利益表，铺开表资准入限度，加快构建统一平正、竞争有序的大市场
。持续深入落实第三方物流、物流配送中心、专业批发市场、仓储设施等领域的对表盛开政策
。激励表资参加城市内交通物流系统建设
。推动国内物流企业同国际先进物流企业的合作，引进和吸收国表推进商贸物流发展的先进理想和贸易模式
。

　　以“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”沿线区域物流合作为沉点，在“一带一路”国内表沿线重要交通节点和港口建设一批物流中心


；⒄骨笫怠⒏咝У墓是蛭锪骱献，推动国际物流大通路建设
。支持建设商贸物流型境表经济业务合作区，激励有前提的商贸物流企业“走出去”和发展全球业务
。

　　以国际商品买卖中心、沉点进出口港口为依附，通过美满货物贮存、配送职能，提高进出口货物集散能力，索求成立海表仓库、物流基地和分拨中心
。充分利用《内地与香港关于成立更缜密经贸关系的铺排》（CEPA）、《内地与澳门关于成立更缜密经贸关系的铺排》（CEPA）、《海峡两岸经济合作框架和谈》（ECFA）、自由业务试验区及处所对表盛开先行先试平台和载体，推进商贸物流率先发展
。

　　八、加强组织辅导，美满保险措施

　
。ㄒ唬┏闪⒔∪ぷ骰，做好协调服务
。做好部门间的政策协和谐工作共同，加强各级商务主管部门联动
。美满各级商贸物流工作机造，为加快商贸物流发展提供组织保险和服务支持
。各级商务主管部门要把商贸物流工作作为内贸流通工作沉点，明确分管辅导和专门处室，加强人员建设，保险工作发展
。有前提的处所，可凭据商务部、财政部有关城市共同配送的业务领导文件，自行组织城市共同配送试点
。

　
。ǘ）优化物流发展环境，加强诚信建设
。阐扬商务主管部门在整顿和规范市场秩序中的牵头作用，否决处所

；ぁ⒔獬蚬乇，查处价值诓骗、以次充好、虚伪仓单、沉复质押等违法违规行为
。注沉阐扬行业组织作用，成立物流信息披露治理造度和激励惩戒机造，加强企业诚信意识微风险防备意识
。利用社会化物流信息平台，获取诚信大数据，对恳切守信、合法经营、社会责任强的企业予以支持、激励和宣传，对粉碎市场秩序、诚信缺失的企业将其列入“黑名单”并向社会颁布，提高其失信成本


；白叱鋈ァ钡奈锪髌笠堤峁┱策、司法、征询、市场信息等配套服务
。

　
。ㄈ┞涫挡扑暗仄ふ策，加大搀扶力度
。凭据各地现实情况，统一规划、合理铺排政策和资金支持商贸物流发展
。对工业、商贸流通企业尝试主辅分离，辅业刷新创办第三方物流企业，或通过优化资源配置整合、沉组成立的物流企业，或在企业内部沉组涉及企业资产、股权改观的，可商有关部门钻研减免行政治业性收费
。抓紧落实现有的物流企业大量商品仓储设施用地税收减半政策


；〗锪髌笠蹬渌椭行摹⒘笠蹬渌椭行南钅磕谟糜诮ㄉ璨执⑸枋⒍殉　⒒醭低贰⒒刈〉丶巴３党
。猓┑任锪鞒霾陨枋┯玫亓腥牍ひ怠⒉执⒂玫亓煊，并钻研降低公共性、公益性商贸物流用地的投资强度要求
。

　　积极推动解决城市配送车辆通畅难、？磕选⑿痘跄，？疃唷⑹辗讯唷叭蚜蕉唷钡任侍，商有关部门出台便于配送车辆通畅及？康木咛宕胧，降低路路通畅用度


；暄泻托鹘渌蜕适称泛鸵┢返某盗臼油步煌ǔ盗居畔韧ǔ┑恼策和措施
。疏导尺度化的非机动三轮车依法依规经营快递物流业务
。

　
。ㄋ模┖皇低臣苹，加强人才造就
。美满商贸物流统计调查步骤和指标系统
。加强对商贸物流需要、用度、市场规模、投资、价值等指标的统计分析，实时反映商贸物流的发展规模和运行效能
。通过学历教育、持续教育等多种方式造就市场急需的经营治理和专业技术人才，提高实际能力
。推动产学研结合，激励商贸物流理论钻研，疏导工商企业设置现代物流理想，加大宣传力度，营造全社会器沉和支持商贸物流发展的舆论氛围
。

　　商务部将凭据各地现实情况，结合现有政策，萦绕提高商贸物流社会化、专业化、尺度化、信息化、组织化、国际化水平等重要工作，别离选择沉点地域、沉点企业，沉点推动，推进商贸物流健康发展
。工作中的有关情况和问题请实时与商务部（流通发展司）联系
。

　　商务部

　　2014年9月22日