国务院办公厅关于推动村落一二三产业融合发展的领导定见

　　国办发〔2015〕93号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　推动村落一二三产业（以下简称村落产业）融合发展，是拓宽农夫增收渠路、构建现代农业产业系统的沉要行动，是加快转变农业发展方式、索求中国特色农业现代化路路的必然要求。经国务院赞成，现提出如下定见：

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┝斓妓枷。全面贯彻落实党的十八大和十八届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，对峙“四个全面」亟略布局，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，自动适应经济发展新常态，用工衣讽想发展农业，以市场需要为导向，以美满利益联结机造为主题，以造度、技术和贸易模式创新为动力，以新型城镇化为依附，推动农业供给侧结构性鼎新，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业系统，形成城乡一体化的村落发展新格局，推进农业增效、农夫增收和村落繁华，为国民经济持续健康发展和全面建成幼康社会提供沉要支持。

　。ǘ）根基准则。对峙和美满村落根基经营造度，严守耕地
；ず煜，提高农业综合出产能力，确保国度粮食安全。对峙因地造宜，分类领导，索求分歧地域、分歧产业融合模式。对峙尊沉农夫意愿，强化利益联结，保险农夫获得合理的产业链增值收益。对峙市场导向，充分阐扬市场配置资源的决定性作用，更好阐扬当局作用，营造优良市场环境，加快造就市场主体。对峙鼎新创新，突破身分瓶颈造约和体造机造阻碍，引发融合发展活力。对峙农业现代化与新型城镇化相衔接，与新村落建设协调推动，疏导村落产业集聚发展。

　。ㄈ┲匾副。到2020年，村落产业融合发展总体水平显著提升，产业链条齐全、职能多样、业态丰硕、利益联结缜密、产城融合越发协调的新格局根基形成，农业竞争力显著提高，农夫收入持续增长，村落活力显著加强。

　　二、发展多类型村落产业融合方式

　。ㄋ模┳帕ν贫滦统钦蚧。将村落产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，疏导村落二三产业向县城、沉点乡镇及产业园区等集中。加强规划疏导和市场开发，造就农产品加工、商贸物流等专业特色幼城镇。强化产业支持，执行差距化落户政策，致力实现城镇根基公共服务常住人丁全覆盖，不变吸纳农业转移人丁。（发展鼎新委、农业部、商务部等掌管）

　。ㄎ澹┘涌炫┮到峁沟髡。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业系统，推广优质饲草料种植，推进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规
；吵。加强海洋牧场建设
；⒄沽窒戮，推动农林复合经营。推广适合精湛加工、休闲采摘的作物新种类。加强农业尺度系统建设，严格出产全过程治理。（农业部、林业局、科技部等掌管）

　。┭映づ┮挡盗。发展农业出产性服务业，激励发展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干贮藏等市场化和专业化服务。美满农产品产地初加工补助政策，扩大执行区域和种类领域，初加工用电享受农用电政策。加强政策疏导，支持农产品深加工发展，推进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持村落特色加工业发展。加快农产品冷链物流系统建设，支持优势产区产地批发市场建设，推动市场流通系统与储运加工布局有机衔接。在各。ㄇ⑹校┠甓冉ㄉ栌玫刂副曛械チ锌隙ū壤，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销系统，推广农超、农企等大局的产销对接，激励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。（农业部、发展鼎新委、财政部、工业和信息化部、河山资源部、商务部、供销合作总社等掌管）

　。ㄆ撸┩卣古┮刀嘀种澳。加强两全规划，推动农业与游览、教育、文化、健康养老等产业深度融合
；⒄苟嘀执缶值呐┘依，提升治理水平和服务质量。建设一批拥有汗青、地域、民族特点的特色游览村镇和村落游览示范村，有序发展新型村落游览休闲产品。激励有前提的地域发展智慧村落游，提高在线营销能力。加强村落传统文化
；，合理开发农业文化遗产，大力推动农耕文化教育进校园，两全利用现有资源建设农业教育和社会实际基地，疏导公家出格是中幼学生参加农业科普和农事履历。（农业部、游览局、发展鼎新委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等掌管）

　。ò耍┐罅Ψ⒄古┮敌滦鸵堤。施杏装互联网+现代农业”行动，推动现代信息技术利用于农业出产、经营、治理和服务，激励对大田种植、畜禽养殖、渔业出产等进行物联网刷新。选取大数据、云推算等技术，改进监测统计、分析预警、信息颁布等伎俩，健全农业信息监测预警系统。大力发展农产品电子商务，美满配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。激励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供给保险能力。激励发展农业出产租赁业务，积极索求农产品个性化定造服务、会展农业、农业多筹等新型业态。（农业部、发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等掌管）

　。ň牛┦璧疾导鄯⒄。加强村落产业融合发展与城乡规划、地皮利用总体规划有效衔接，美满县域产业空间布局和职能定位。通过村落闲置宅基地整顿、地皮整治等新增的耕地和建设用地，优吓酌于村落产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，美满配套服务系统，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。搀扶发展一乡（县）一业、一村一品，加快造就村落手工艺品和村落土特产品品牌，推动农产品品牌建设。依附国度农业科技园区、农业科研院校和“星创世界”，造就农业科技创新利用企业集群。（发展鼎新委、农业部、河山资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等掌管）

　　三、造就多元化村落产业融合主体

　。ㄊ┣炕┓蚝献魃绾图彝ヅ┏』∽饔。激励农夫合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。激励家庭农场发展农产品直销。疏导大中专毕业生、新型职业农夫、务工经商返村夫员领办农夫合作社、创办家庭农场、发展村落游览等经营活动。支持切合前提的农夫合作社、家庭农场优先承担当局涉农项目，落实财政项目资金直接投向农夫合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策
７⒄古┓蚝献魃绱葱率缘，疏导发展农夫合作社结合社。疏导地皮流向农夫合作社和家庭农场。（农业部牵头掌管）

　。ㄊ唬┲С至菲笠挡镆焓痉蹲饔。造就壮大农业产业化龙头企业和林业沉点龙头企业，疏导其沉点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签定持久合一致方式，建设尺度化和规
；脑铣霾，带头田舍和农夫合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化身分资源配置，加强产业链建设和供给链治理，提高产品附加值。激励龙头企业建设现代物流系统，健全农产品营销网络。充分阐扬农垦企业资金、技术、品牌和治理优势，造就拥有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推动垦地合作共建，示范带头村落产业融合发展。（农业部、林业局牵头掌管）

　。ㄊ）阐扬供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，造就大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由重要从事流通服务向全程农业社会化服务延长、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供给、农产品流通、村落服务等沉点领域和环节为农夫提供方便实惠、安全优质的服务。（供销合作总社牵头掌管）

　。ㄊ┗⒄剐幸敌岷筒盗。充分阐扬行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，发展尺度造订、贸易模式推介等工作。在质量检测、信誉评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。激励龙头企业、农夫合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成就产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。（农业部牵头掌管）

　。ㄊ模┘だ缁岜厩度。优化村落市场环境，激励各类社会本钱投向农业村落，发展适合企业化经营的现代种养业，利用村落“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，发展农业环境治理、农田水利建设和生态建复。国度有关搀扶政策对各类社会本钱投资项目一致对待。对社会本钱投资建设连单方面积达到肯定规模的高尺度农田、生态公益林等，允许在切合地皮治理司法律规和地皮利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、对峙节约集约用地的前提下，利用肯定比例的地皮发展观光和休闲度假游览、加工流通等经营活动。可能贸易化运营的村落服务业，要向社会本钱全面盛开
；璧急砩掏蹲蚀迓洳等诤戏⒄。（发展鼎新委、财政部、河山资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、游览局等掌管）

　　四、成立多大局利益联结机造

　。ㄊ澹┐葱路⒄苟┑ヅ┮。疏导龙头企业在平等互利基础上，与田舍、家庭农场、农夫合作社签定农产品购销合同，合理确定收购价值，形成不变购销关系。支持龙头企业为田舍、家庭农场、农夫合作社提供贷款担保，赞助订单田舍参与农业保险。激励农产品产销合作，成立技术开发、出产尺度和质量追忆系统，设立共同营销基金，打造结合品牌，实现利益共享。（农业部、发展鼎新委、商务部、工商总局、银监会、保监会等掌管）

　。ㄊ┘だ⒄构煞莺献。加快推动村落集体产权造度鼎新，将地皮承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。处所人民当局可索求造订颁布本行政区域内农用地基准地价，为田舍地皮入股或流转提供参考凭据。以地皮、林地为基础的各类大局合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等大局，让田舍分享加工、销售环节收益。索求形成以田舍承包地皮经营权入股的股份合作社、股份合作造企衣符润分配机造，切实保险地皮经营权入股部门的收益。（农业部、发展鼎新委、财政部、河山资源部、林业局等掌管）

　。ㄊ撸┣炕ど唐笠瞪缁嵩鹑。激励从事村落产业融合发展的工商企业优先聘用流转出地皮的农夫，为其提供技术培训、就业岗位和社会保险。疏导工商企业阐扬自身优势，辐射带头田舍扩大出产经营规模、提高治理水平。美满龙头企业认定监测造度，尝试动态治理，逐步成立社会责任汇报造度。强化龙头企业联农带农激励机造，国度有关搀扶政策与利益联结机造相挂钩。（农业部、发展鼎新委、财政部等掌管）

　。ㄊ耍┙∪缦辗辣富。不变地皮流转关系，推广实物计租钱币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商本钱租赁农地行为，成立田舍承包地皮经营权流转分级登记造度。疏导各地成立地皮流转、订单农业等风险保险金造度，并索求与农业保险、担保相结合，提高风险防备能力。加强新型农业经营主体左券意识，激励造订适合村落特点的信誉评级步骤系统。造订和奉行涉农合同示范文本，依法进攻涉农合同诓骗违法行为。加强地皮流转、订单等合同履约监督，成立健全纠纷排解仲裁系统，
；に胶戏ㄈɡ。（农业部、发展鼎新委、财政部、人民银杏注工商总局等掌管）

　　五、美满多渠路村落产业融合服务

　。ㄊ牛┐罱ü卜务平台。以县（视注区）为基础，搭建村落综合性信息化服务平台，提供电子商务、村落游览、农业物联网、价值信息、公共营销等服务。优化村落创业孵化平台，成立在线技术支持系统，提供设计、创意、技术、市场、融资等定造化解决规划及其他创业服务。建设村落产权流转买卖市场，疏导其健康发展。采取当局采办、赞助、嘉奖等大局，疏导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（农业部、发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、商务部等掌管）

　。ǘ十）创新村落金融服务。发展村落普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动村落基础金融服务全覆盖。综合使用嘉奖、补助、税收优惠等政策，激励金融机构与新型农业经营主体成立缜密合作关系，推广产业链金融模式，加大对村落产业融合发展的信贷支持。推动粮食出产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序发展村落承包地皮的经营权、农夫住房财富权抵押贷款试点。对峙社员造、封关性、民主治理准则，发展新型村落合作金融，稳妥发展农夫合作社内部资金互助试点。激励发展当局支持的“三农”融资担保和再担
；，为农业经营主体提供担保服务。激励发展支持村落产业融合发展的融资租赁业务
；贫媾┢笠刀越佣嗟荡伪厩谐，支持切合前提的涉农企业通过刊行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押领域。（人民银杏注财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、发展鼎新委、税务总局等掌管）

　。ǘ十一）强化人才和科技支持。加快发展村落教育出格是职业教育，加大村落实用人才和新型职业农夫造就力度。加大政策搀扶力度，疏导各类科技人员、大中专毕业生比及村落创业，执行激励农夫工等人员返乡创业三年行动打算和现代青年农场主打算，发展百万村落游览创客行动。激励科研人员到村落合作社、农业企业任职兼职，美满知识产权入股、参加分红等激励机造。支持农业企业、科研机构等发展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。（教育部、科技部、农业部、人力资源社会保险部、发展鼎新委、游览局等掌管）

　。ǘ十二）改善农业村落基础设施前提。两全执行全国高尺度农田建设总体规划，持续加强村落地皮整治和农田水利基础设施建设，刷新提升中低产田。加快美满村落水、电、路、通讯等基础设施。加强村落环境整治和生态
；，建设持续健康和环境敦睦的新村落。两全规划建设村落物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支持的村落物流网络系统。美满休闲农业和村落游览路路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。（发展鼎新委、财政部、河山资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、游览局、能源局等掌管）

　。ǘ十三）支持穷困地域村落产业融合发展。支持穷困地域安身本地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和村落游览、电子商务等村落服务业，执行切合本地前提、适应市场需要的村落产业融合项目，推动精准扶贫、精准脱贫，有关搀扶资金向穷困地域倾斜。激励经济蓬勃地域与穷困地域发展村落产业融合发展合作，支吃祗事业单元、社会组织和幼我投资穷困地域村落产业融合项目。（发展鼎新委、扶贫办、农业部、商务部、游览局等掌管）

　　六、健全村落产业融合推动机造

　。ǘ十四）加大财税支持力度。支持处所扩大农产品加工企业进项税额鉴定扣除试点行业领域，美满农产品初加工所得税优惠目录。落实幼微企业税收搀扶政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和贸易模式发展。两全铺排财政涉农资金，加大对村落产业融合投入，中央财政在现有资金渠路内铺排一部门资金支持村落产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向村落产业融合发展项目倾斜。创新当局涉农资金使用和治理方式，钻研通过当局和社会本钱合作、设立基金、贷款贴息等方式，带头社会本钱投向村落产业融合领域。（财政部、发展鼎新委、税务总局等掌管）

　。ǘ十五）发展试点示范。萦绕产业融合模式、主体造就、政策创新和投融资机造，发展村落产业融合发展试点示范，积极索求和总结成功的做法，形成可复造、可推广的经验，推进村落产业融合加快发展。（发展鼎新委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、游览局等掌管）

　。ǘ十六）落实处所责任。处所各级人民当局要切实加强组织辅导，把推动村落产业融合发展摆上沉要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度打算
；要创新和美满村落治理机造，加强分类领导，因地造宜索求融合发展模式。县级人民当局要强化主体责任，造订具体执行规划，疏导资金、技术、人才等身分向村落产业融合集聚。（处所人民当局掌管）

　。ǘ十七）强化部门合作。各有关部门要凭据本定见心灵，抓紧造订和美满有关规划、政策措施，亲昵合作共同，确保各项工作落实到位。发展鼎新委要会同有关部门对本定见落实情况进行跟踪分析和评估，每年将工作进展情况汇报国务院。（发展鼎新委牵头掌管）

国务院办公厅

2015年12月30日